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中电联推发电上网两部制电价 涨价成近期目标

电价改革停滞多年后，有望再度启动。

据本报记者了解，中电联正在对电价改革课题做分析研究，提出电价改革中长期路线图。

其提出的改革路径是，2011-2013年实施并完善煤电(气电)联动机制；发电上网实行两部制电价；研究制定实施细则，开展独立的输配电价改革试点；继续开展大用户直供试点；推进分时电价和阶梯电价；提高电价水平。

2014-2015年，发电上网全面推行两部制电价；全面推行独立的输配电价；扩大大用户直供范围；优化销售电价结构；开展中型电力用户直供试点。

“十三五”期间，两部制电价由竞争形成，中型用户直接选择售电方，优化销售电价结构，实现中国特色的市场化电价机制，开展售电竞争试点。

上述改革思路与2003年国务院办公厅下发的《电价改革方案》思路一致。中电联将把上述研究成果上报国家部门，供决策者参考。

如果这一系列改革得以实施，那么长期困扰中国的电价机制问题有望在未来十年内得到解决。

当前，国内上网电价、输配电价和销售电价都主要由政府定价，仅部分地区开展了电力多边交易、大用户直购电等市场定价的试点。

由于电价机制不健全，发输配售用各个环节被分割，煤电之间的紧张关系日益加剧。

中电联提出电价改革的近期目标是：合理提高电价水平；推进上网电价市场化改革，建立两部制上网电价机制；推进独立的输配电价形成机制；优化销售电价结构，实现销售电价与上网电价和输配电价联动；推行国家鼓励产业的大用户直接交易和竞价上网试点。

远期目标是：在进一步改革电力体制的基础上，发电、售电价格由市场竞争形成；输配电价格在政府监管下独立定价。建立规范、透明的电价管理制度。

对于为何“提高电价水平”被放在近期目标的首位，一位电力人士解释称，“因为电价形成机制未能理顺，电力企业非常难受。再加上电价调整相对滞后，煤电矛盾突出。”

从行业统计数据来看，火电企业的投资积极性正在下降。

2011年1-11月份，全国新开工发电装机规模比上年同期减少1216万千瓦，其中火电新开工规模比上年同期减少1036万千瓦。

中电联在电力工业运行分析中多次提到，“如果这种状况不能得到改善，将严重影响今后几年电力的持续稳定供应”。

除了上调电价，中电联这份电价改革方案更侧重制度性变革——上网电价市场化改革、实行独立的输配电价、推行联动的销售电价、大用户直接交易试点等工作每推进一小步，都将是电价形成机制改革的一大步。

电价改革应与电力体制改革同步

电价改革是电力体制改革的核心内容，需要体制改革做支撑。

国务院发展研究中心产业部部长冯飞认为，“电价改革不能异军突起，应同步推进电力体制改革。首先要建立竞价上网的市场机制。”

电力体制改革自2002年以来，除厂网分开、主辅分离外，竞价上网、输配分开等工作鲜有实质性进展。国家电监会在改革中组建，但近年来并未对电改做出实质性的推动，更多停留在课题研究和政策建议层面。

有电监会中层官员在电力内部会议上称：“由于体制和机制不顺，我国电力工业在大发展的同时陷入了前所未有的困境，上下游关系不顺、企业经营面临巨大压力。”

“原有的(电力)统筹机制已经分解，新的统筹机制却未能建立，电力发展内在的逻辑被分割。电力这个基础产业被当作经济调控的工具在使用，地方有关部门的行政干预、过度干预甚至不当干预时有发生，电力发展与平衡的责任主体模糊。行业统筹的功能弱化，电力行业争取政策的整体能力不足。当电力短缺时，电力企业往往背上巨大的经济和道义压力。”上述电监会官员说。

即便如此，电监会仍希望在电力体制改革层面有所作为。“有为才有位”，这是现任国家电监会主席吴新雄的理念。

1月10日，吴新雄在电监会年度工作会议上提出，电监会将研究电力改革顶层设计和改革路线图，提出“十二五”深化电力体制改革的操作方案建议。

2012年，电监会两大重要任务是，制定开展输配电体制综合改革试点操作方案，推动试点工作；以化解煤电矛盾为切入点，探索推进电价形成机制改革。同时，进一步推进大用户直购电，以促进市场主体多元化；完善成本核算办法，加强发电和输配电企业的成本监管。

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